濰坊市環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院有限公司歡迎您！
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編者按
近年來，因項目建設(shè)引發(fā)的環(huán)境事 件時有發(fā)生，引起了社會對環(huán)境信息公開、環(huán)境知情權(quán)，以及相關(guān)項目規(guī)劃建設(shè)中公眾參與環(huán)境影響評價的廣泛關(guān)注。為此，繼上期應(yīng)知版對公眾環(huán)境知情權(quán)解讀之 后，本期主要關(guān)注公眾參與環(huán)評，探尋我國法律法規(guī)有哪些措施規(guī)定，保障公眾切實參與相關(guān)決策過程，從而使民意得到表達(dá)和考慮。
公眾參與有什么規(guī)定？
我國的《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)，對公眾參與環(huán)評的建設(shè)項目和規(guī)劃作出了具體規(guī)定。
建設(shè)項目
對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；
環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；
環(huán)境影響報告書自批準(zhǔn)之日起超過5年方?jīng)Q定開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)重新審核的建設(shè)項目。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的過程中，應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息，征求公眾意見。但國家規(guī)定需要保密的情形除外。
專項規(guī)劃
工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能 源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審 批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。
土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以及區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，在組織進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，可以參照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》征求公眾意見。
公眾參與有哪些形式？
建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報告書的簡本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見。征求公眾意見的期限 不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報告書受理的有關(guān)信息。環(huán)境保護(hù)行政主管部門公告的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門公開征求意見后，對公眾意見較大的建設(shè)項目，可以采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式再次公開征求公眾意見。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結(jié)果。
哪些項目需要舉行聽證會？
根據(jù)我國頒布實施的《環(huán)境保護(hù)行 政許可聽證暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，需要舉行聽證會的項目主要有:按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實施環(huán)境保護(hù)行政許可應(yīng)當(dāng)組織聽證的；實施涉 及公共利益的重大環(huán)境保護(hù)行政許可，環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為需要聽證的；環(huán)境保護(hù)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依 法要求聽證的。
《辦法》還規(guī)定，對環(huán)境可能造成 重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項目，除國家規(guī)定需要保 密的，在報批環(huán)境影響報告書前，未依法征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見，但存在重大意見分歧的，環(huán)境保護(hù) 行政主管部門在審查或者重新審核建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之前，可以舉行聽證會，征求項目所在地有關(guān)單位和居民的意見。
對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉 及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案 和作出決策之前，指定環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以舉行聽證會，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書 草案的意見。國家規(guī)定需要保密的規(guī)劃除外。
公眾如何表達(dá)自己意見？
建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息。
公眾可以在有關(guān)信息公開后，以信函、傳真、電子郵件或者按照公告要求的其他方式，向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，提交書面意見。
建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見，并在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織專家咨詢委員會，對環(huán)境影響報告書中公眾意見采納情況的說明進(jìn)行審議，判斷其合理性并提出處理建議。
公眾認(rèn)為建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評機(jī)構(gòu)對公眾意見未采納且未附具說明的，或者對公眾意見未采納的理由說明不成立的，可以向負(fù)責(zé)審批或者重新審核的環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映，并附具明確具體的書面意見。
重要名詞
環(huán)境影響評價:根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
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如何進(jìn)行環(huán)境行政復(fù)議？
環(huán)境行政復(fù)議是指，公民、法人或 者其他組織(復(fù)議申請人)認(rèn)為具體環(huán)境行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政機(jī)關(guān)受理申請、進(jìn)行審查、作出裁決的活動。 根據(jù)我國頒布實施的《行政復(fù)議法》(1999年)，當(dāng)事人可以自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外； 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。
我國《環(huán)境保護(hù)法》第40條規(guī) 定，當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)在履行行政復(fù)議職責(zé) 時，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。
域外瞭望
發(fā)達(dá)國家如何保障公眾參與環(huán)評？
◆美國
美國是較早建立公眾參與制度的國 家。1969年美國制定的《國家環(huán)境政策法》，首次規(guī)定了環(huán)境影響評價中公眾參與的地位和權(quán)利。美國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的內(nèi)容主要有以下幾點:一是將行 政程序引入環(huán)境行政管理；二是建立了污染情報公開制度；三是創(chuàng)建了現(xiàn)代公益訴訟制度。為保證公眾知情權(quán)，美國還制定了《應(yīng)急計劃和社區(qū)知情法》，規(guī)定環(huán)境 信息對公眾公開的條款。美國的《清潔水法》規(guī)定，公民有權(quán)參加提出修改、實施環(huán)保署長或任何州根據(jù)本法制定的標(biāo)準(zhǔn)、計劃與規(guī)劃，環(huán)保署長及該州應(yīng)為其創(chuàng)造 條件并予以鼓勵。
◆德國
德國環(huán)保公眾參與制度比較完備， 主要表現(xiàn)為:一是確立了公眾參與的法律地位；二是公眾參與的方式多種多樣；三是公開環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)。德國的《環(huán)境信息法》規(guī)定，人人有權(quán)了解政 府機(jī)關(guān)所擁有的環(huán)境信息；還規(guī)定，聯(lián)邦政府每4年要公布一次聯(lián)邦德國的環(huán)境狀態(tài)，以使各級政府、企業(yè)和公民對本國的環(huán)境狀況有一個全面的了解。
◆英國
英國公民自始自終參與國家環(huán)境管理的預(yù)測和決策過程。如《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》規(guī)定，各郡制定發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)將此規(guī)劃公布于眾，對此有異議的公民可向環(huán)境部大臣反映，而環(huán)境部大臣在收到這些意見后，應(yīng)派人召開“公眾審查規(guī)劃會”，一切感興趣的人均可參加。