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山東省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃 |
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一、回顧與展望 �。ㄒ唬�“十五”環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況。“十五”期間，省委、省人大、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)省建設(shè)為平臺(tái)，采取一系列重大舉措，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到遏制，環(huán)境質(zhì)量得到改善。 生態(tài)省建設(shè)第一階段任務(wù)順利完成，累計(jì)創(chuàng)建了15個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，建成了我國(guó)第一個(gè)環(huán)保模范城市群；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“點(diǎn)、線、面”系統(tǒng)推進(jìn)模式已經(jīng)形成，國(guó)家將山東作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省；積極解決結(jié)構(gòu)性污染，關(guān)閉了69家5萬(wàn)噸以下不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)草漿生產(chǎn)線，淘汰了所有5000噸及以下酒精生產(chǎn)線和35條10萬(wàn)噸以下水泥立窯生產(chǎn)線，搬遷了一批位于城區(qū)的重污染企業(yè)；加強(qiáng)污染綜合防治，積極開展流域綜合治理和二氧化硫（SO2）專項(xiàng)治理，以南水北調(diào)東線匯水流域和“兩湖一河”為重點(diǎn)，按照“治、用、保”并舉策略，對(duì)45條重點(diǎn)河流實(shí)施了綜合治理，對(duì)19家重點(diǎn)電廠的41臺(tái)機(jī)組實(shí)施了脫硫工程；注重完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂出臺(tái)了6件地方性法規(guī)、2件政府規(guī)章，發(fā)布了9項(xiàng)地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，開展了“整頓違法排污保障群眾健康”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)5726家企業(yè)進(jìn)行了立案查處，處理相關(guān)責(zé)任人104人；實(shí)施“山東數(shù)字環(huán)保工程”，建設(shè)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，提高了對(duì)環(huán)境突發(fā)性事件的應(yīng)急響應(yīng)處置能力；注重科技引領(lǐng)，擴(kuò)大了國(guó)際合作，建立了“政產(chǎn)學(xué)研”環(huán)境保護(hù)科技合作機(jī)制，科技投入比“九五”同期增加了346%；2005年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值410億元，占GDP的2.22%，比2000年增加了223億元；加強(qiáng)環(huán)境信息公開，在全國(guó)率先發(fā)布17城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和日?qǐng)?bào)、重點(diǎn)流域水質(zhì)月報(bào)，定期公布17市主要河流跨界斷面水質(zhì)；建立公眾參與機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和環(huán)境意識(shí)明顯提高，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。 �。ǘ�“十五”計(jì)劃完成情況。根據(jù)“十五”計(jì)劃終期評(píng)估，在GDP上升了116%的情況下，全省主要污染物排放總量有較大幅度減少，城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管體系得到建立，環(huán)境保護(hù)投資大幅度增加。“十五”計(jì)劃確定的8類21項(xiàng)主要指標(biāo)有19項(xiàng)如期完成。 1.6項(xiàng)主要污染物排放總量指標(biāo)完成4項(xiàng)，SO2和煙塵未完成計(jì)劃。2005年主要污染物SO2、COD、氨氮、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢物排放量分別為200.28萬(wàn)噸、77.02萬(wàn)噸、8.43萬(wàn)噸、61.85萬(wàn)噸、37.33萬(wàn)噸和0.14萬(wàn)噸，除SO2、煙塵未完成計(jì)劃外，其余4項(xiàng)分別比2000年下降22.9%、26.2%、49.9%、90.0%，環(huán)境污染總體上得到控制。 2005年，全省環(huán)境質(zhì)量得到改善。17個(gè)設(shè)區(qū)城市有15個(gè)達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比2000年增加了11個(gè)。“十五”期間河流總體水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。省控50條河流116個(gè)斷面中，Ⅰ～Ⅳ類斷面（水質(zhì)較好）2005年比2000年上升了24.4個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（水質(zhì)較差）2005年比2000年下降了26個(gè)百分點(diǎn)。我省近岸海域主要以清潔和較清潔海域?yàn)橹�，全省海域未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約11380平方公里，未清潔面積明顯減少。 2.10項(xiàng)污染防治指標(biāo)全部完成。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率、“三同時(shí)”合格執(zhí)行率、城市污水集中處理率、城市氣化率、城市熱化率、城市垃圾無害化處理率、放射性污染事故處理率、放射性廢物收貯率、新建伴有輻射的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率、新建伴有輻射的項(xiàng)目“三同時(shí)”合格執(zhí)行率等10項(xiàng)指標(biāo)均按期完成。 3.3項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)全部完成。自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積的比例達(dá)到11.2%，森林覆蓋率達(dá)到24%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為36.97%，分別超出“十五”計(jì)劃1.2個(gè)、4個(gè)和3.6個(gè)百分點(diǎn)。 4.2項(xiàng)環(huán)境管理能力指標(biāo)全部完成。“十五”期間累計(jì)環(huán)境保護(hù)投資1177.83億元，比“九五”期間增長(zhǎng)了2倍；環(huán)境保護(hù)投資占同期GDP的比例由“九五”期間的1.1%增加到1.77%。 �。ㄈC(jī)遇與挑戰(zhàn)。“十一五”既是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“環(huán)境換取”向“環(huán)境優(yōu)化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量重大改善的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)十分艱巨。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，必須清醒認(rèn)識(shí)，正確把握，站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。 黨中央、國(guó)務(wù)院提出以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把環(huán)境保護(hù)擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，指明了新形勢(shì)下的前進(jìn)方向，為環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)，突出加快生態(tài)省建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)走新型工業(yè)化道路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)流域污染綜合治理，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，為環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了有利條件。各級(jí)黨委、政府環(huán)境意識(shí)不斷提高，工作力度不斷加大。廣大人民群眾主動(dòng)參與能力不斷增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策的逐步出臺(tái)，法制體系的不斷完善，科技自主創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)支撐力度進(jìn)一步加大。 我省經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展速度快，污染物排放量大，環(huán)境容量小，人口密度高。未來5年，我省GDP仍將以年均10%左右的速度增長(zhǎng)，快速發(fā)展所導(dǎo)致的能源、資源短缺的矛盾進(jìn)一步加劇，排污總量與環(huán)境容量間的矛盾更加突出，突發(fā)性環(huán)境事件增多，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治任務(wù)更加艱巨，環(huán)境監(jiān)管能力與職責(zé)要求的差距明顯，人民群眾對(duì)良好環(huán)境的需求更加迫切。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展積累的環(huán)境問題未得到及時(shí)解決，新的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型的新特點(diǎn)，環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。 二、指導(dǎo)思想、原則和總體目標(biāo) �。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。以生態(tài)省建設(shè)為平臺(tái)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持以污染綜合防治為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，完善環(huán)境法制，強(qiáng)化監(jiān)管體制，確保環(huán)境安全。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。 （二）指導(dǎo)原則。 1.科學(xué)發(fā)展，同步共贏。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。 2.綜合決策，環(huán)境優(yōu)先。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載力，實(shí)施不同的區(qū)域發(fā)展政策。按照“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”的基本要求，在各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目上優(yōu)先考慮環(huán)境因素，將環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)在資源配置、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障環(huán)境安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)等方面的宏觀調(diào)控職能。 3.預(yù)防為主，綜合治理。注重源頭控制，將環(huán)境保護(hù)拓展到生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等領(lǐng)域，全過程防治污染。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題，逐步實(shí)現(xiàn)向環(huán)境友好促進(jìn)社會(huì)和諧的轉(zhuǎn)變。 4.改革創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，探索環(huán)境監(jiān)管新思路。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)施監(jiān)控，提供決策的科學(xué)依據(jù)，突出環(huán)境規(guī)劃，抓好總量控制，加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)實(shí)績(jī)考核，推進(jìn)信息發(fā)布，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)參與、事前控制、積極防治，確保全省環(huán)境安全。 5.突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和涉及人民群眾根本利益的突出環(huán)境問題，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，把飲用水安全作為環(huán)境保護(hù)工作的重中之首，著力推進(jìn)水、空氣、土壤、輻射環(huán)境污染防治和危險(xiǎn)廢物安全處置工作，全面改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域的環(huán)境質(zhì)量。 �。ㄈ┛傮w目標(biāo)。到2010年，基本完成生態(tài)省建設(shè)中期階段目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。在全省GDP年均增長(zhǎng)10%左右的同時(shí)，全省單位GDP能耗比2005年降低22%左右，主要污染物排放量削減16%以上。60%以上的水體達(dá)到水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，17個(gè)設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到全年的90%以上，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到95%，廢棄放射源安全收貯處置率達(dá)到100%。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，完善科學(xué)長(zhǎng)效的環(huán)境管理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。 �。ㄋ模┮�(guī)劃指標(biāo)。 1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。 �。�1）水環(huán)境。 ——水功能區(qū)和地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率≥60%，國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率75%，其中南水北調(diào)山東段控制斷面達(dá)標(biāo)率100%； ——17城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%，其中重點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)率100%； ——近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率90%。 �。�2）空氣環(huán)境。 ——17城市全年空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均大于328天（占全年天數(shù)的90%）。 �。�3）輻射環(huán)境。 ——輻射環(huán)境質(zhì)量水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。 2.污染防治指標(biāo)。 �。�1）總量控制。 ——二氧化硫排放總量控制在160.2萬(wàn)噸； ——化學(xué)需氧量排放總量控制在65.5萬(wàn)噸。 �。�2）污染治理。 ——危險(xiǎn)廢物安全處置率95%，廢棄放射源安全收貯、處置率達(dá)到100%； ——城市污水集中處理率65%，其中環(huán)保模范城市污水集中處理率80%，南水北調(diào)沿線城市污水集中處理率75%； ——全省城市生活垃圾無害化處理率65%； ——火力發(fā)電（熱電）行業(yè)脫硫項(xiàng)目建設(shè)率100%。 �。�3）污染預(yù)防。 ——工業(yè)用水重復(fù)利用率75%； ——工業(yè)固體廢物綜合利用率86%； ——單位GDP化學(xué)需氧量排放量控制在2.18千克／萬(wàn)元； ——單位GDP水耗控制在125m3／萬(wàn)元； ——農(nóng)用化肥使用強(qiáng)度（折純）控制在300千克／公頃。 3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。 ——國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求； ——受保護(hù)土地面積占國(guó)土面積的13%； ——城市人均公共綠地面積14m2； ——森林覆蓋率28%。 4.環(huán)境管理能力指標(biāo)。 ——“十一五”期間環(huán)保投資占同期GDP的3%； ——重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施建成率100%； ——環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%； ——各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。 三、主要任務(wù) �。ㄒ唬┮园l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴度。限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，堅(jiān)決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。 大力推進(jìn)節(jié)能降耗，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等領(lǐng)域節(jié)約資源，減少自然資源和能源的消耗。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和1000家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗工作，依法取締關(guān)閉能耗物耗高、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)。推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)煤炭、建材、電力、輕工、化工、冶金等高資源消耗行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督，做好清潔生產(chǎn)的示范推廣和重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性審核工作，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行社會(huì)公示制度。建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，在全省培育100家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，率先實(shí)施政府機(jī)關(guān)綠色辦公和綠色采購(gòu)。 制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步完善具有山東特色的“點(diǎn)、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合體系，在小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)3個(gè)層面，按生產(chǎn)、消費(fèi)、分解和再生產(chǎn)4個(gè)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺走新型工業(yè)化道路，建設(shè)300個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，加快構(gòu)建企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“小循環(huán)”模式。以行業(yè)為單元，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和重新布局，構(gòu)建以煤炭、建材、電力、輕工、化工、冶金6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)為先導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)30個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，組建區(qū)域生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，初步建立行業(yè)和園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“中循環(huán)”模式。以區(qū)域社會(huì)為單元，根據(jù)地方環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域功能定位及未來發(fā)展方向，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在日照、東營(yíng)、淄博、臨沂等市進(jìn)行區(qū)域試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的區(qū)域“大循環(huán)”模式。 大力發(fā)展可再生能源，重視風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用，不斷提高優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。積極發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”，加大廢電器、廢汽車和其他工業(yè)廢物的資源化、無害化、再利用的力度。積極發(fā)展以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔能源，到2010年，新建農(nóng)村戶用沼氣180萬(wàn)戶，大中型沼氣工程3300個(gè)，力爭(zhēng)全省20%的農(nóng)戶用上清潔能源。 （二）以飲用水安全和“兩湖一河”流域水污染防治為重點(diǎn)，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。將保障飲用水安全作為水污染防治的重中之重。2006年，全省開展飲用水源地保護(hù)區(qū)普查，科學(xué)合理地劃定和調(diào)整飲用水源地保護(hù)區(qū)。修改完善飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)核心保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)，在集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口，2007年前關(guān)閉現(xiàn)有的直接排污口。制定并實(shí)施地下飲用水源地水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃，建立完善地下飲用水源地環(huán)境管理體系，清理并逐步關(guān)停地下飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污單位。劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源地污染防治監(jiān)管。建立飲用水源安全預(yù)警制度，構(gòu)建污染來源、水質(zhì)安全和水廠三位一體的飲用水源安全預(yù)警體系。定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，大、中型城市（20萬(wàn)以上人口）建立水源地水質(zhì)旬報(bào)制度，其他集中式水源地實(shí)施季報(bào)制度。實(shí)施飲用水源地在線監(jiān)測(cè)工程，加強(qiáng)飲用水源地有毒有害污染物尤其是有機(jī)污染物的監(jiān)控，集中式飲用水源地每年進(jìn)行2次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)。 以“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃為突破口，全面實(shí)施污染源治理和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工程、中水截蓄導(dǎo)用和生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，完成214個(gè)工業(yè)點(diǎn)源綜合治理項(xiàng)目、47個(gè)中水截蓄導(dǎo)用和27個(gè)人工濕地試點(diǎn)工程，逐步修復(fù)南四湖、東平湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁向南水北調(diào)干線排放污水，干線大堤外15km范圍內(nèi)所有排放污水的單位COD排放濃度必須低于60mg／l，氨氮濃度低于10mg／l。17個(gè)設(shè)區(qū)城市要按照流域綜合治理要求確定水污染治理重點(diǎn)，確保轄區(qū)內(nèi)的每條重點(diǎn)河流（河段）水質(zhì)得到明顯改善。 到2007年，南水北調(diào)東線工程27個(gè)控制單元水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到調(diào)水水質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)“清水廊道”目標(biāo)。到2010年，省轄海河流域內(nèi)50%以上的水體達(dá)到水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)改善區(qū)各控制斷面基本無超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)水體。小清河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，干流基本無COD超過40mg／l水體。 加快污水處理和再生水利用工程建設(shè)。全省所有縣（市）至少建成一處污水處理廠，重點(diǎn)建設(shè)125個(gè)污水處理廠、再生水利用工程、污水管網(wǎng)工程、除磷脫氮工程、污泥處置工程。2010年，全省新增污水處理能力300萬(wàn)噸／日，城市污水集中處理率不低于65%，環(huán)保模范城市污水集中處理率不低于80%，南水北調(diào)沿線城市污水集中處理率不低于75%，城市再生水利用率不低于20%。新開發(fā)區(qū)域要同步配套建設(shè)污水管網(wǎng)，所有已建、新建污水處理廠必須同步建設(shè)污水管網(wǎng)、污泥處理和除磷脫氮設(shè)施。加強(qiáng)污泥處置設(shè)施和污泥綜合利用示范工程建設(shè)。所有污水處理廠必須安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。 提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，建立高耗水行業(yè)用水限額制度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭、輕工等重點(diǎn)行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)廢水資源化，減少污水排放或?qū)崿F(xiàn)零排放。缺水地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。到2010年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%。 組織7個(gè)試點(diǎn)縣（市）及小清河沿線各級(jí)政府編制并實(shí)施行政轄區(qū)（廠區(qū)）廢水減排、限排、禁排規(guī)劃，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)小清河沿線非汛期污水資源化目標(biāo)。 （三）以削減二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。以電廠脫硫?yàn)橹攸c(diǎn)，加大二氧化硫削減力度，同時(shí)，抓好水泥等重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造工程，減輕粉塵污染，進(jìn)行城市綜合整治，降低揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染。加強(qiáng)對(duì)排放大氣污染物的工藝和設(shè)備的在線監(jiān)控，嚴(yán)防環(huán)境污染事故。 嚴(yán)格控制在主要城市及市郊新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。燃煤電廠（含熱電廠和企業(yè)自備熱電廠）建設(shè)并運(yùn)行脫硫設(shè)施，安裝煙氣在線監(jiān)測(cè)裝置，開展氮氧化物前期研究，逐步建設(shè)氮氧化物脫除裝置。位于大中城市及近郊電廠的燃煤機(jī)組，在2008年底之前建成并運(yùn)行脫硫設(shè)施。電力行業(yè)脫硫率達(dá)到80%以上，非電力行業(yè)脫硫率達(dá)到40%以上。制定電廠脫硫推進(jìn)政策，對(duì)提前完成任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。 加大水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度，到2007年底，淘汰10萬(wàn)噸以下立窯生產(chǎn)線；到2008年底，10萬(wàn)噸以上的水泥生產(chǎn)線必須達(dá)標(biāo)排放，否則不得生產(chǎn)。取締位于自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和重要交通干線兩側(cè)可視范圍等區(qū)域內(nèi)的小型建材企業(yè)（采石、石灰窯等）。繼續(xù)抓好電力、煤炭、冶金、有色金屬、石油化工和建材行業(yè)的大氣污染源控制，將削減PM10以下細(xì)微顆粒污染物作為塵污染防治的重點(diǎn)，對(duì)冶金、建材、化工等重污染行業(yè)開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效布袋除塵設(shè)施，工業(yè)爐窯優(yōu)先考慮使用清潔燃燒技術(shù)。 加大城區(qū)工業(yè)大氣污染源搬遷力度，建立人口稠密區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域煙塵控制區(qū)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，建立網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的機(jī)動(dòng)車污染物排放監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)禁排放不達(dá)標(biāo)的車輛上路行駛，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重的車輛。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治，制定城鎮(zhèn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理的相關(guān)規(guī)定，推行文明施工。 �。ㄋ模┮赞r(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。以農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化美化為目標(biāo)，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和村莊整治。到2010年，力爭(zhēng)全省村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到35%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%，30%以上的行政村主要街道實(shí)現(xiàn)硬化、綠化和美化。加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理、糞便收集設(shè)施，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠與垃圾處理場(chǎng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩減三保”（減少農(nóng)藥、化肥施用量，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境）面源污染控制行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留化學(xué)農(nóng)藥。鼓勵(lì)秸稈還田和綜合利用，加快機(jī)械化秸稈還田、秸稈氣化、固化成型、青貯氨化、發(fā)電、養(yǎng)畜等綜合利用技術(shù)推廣步伐，嚴(yán)格實(shí)行秸稈禁燒。切實(shí)解決農(nóng)地膜污染問題，加快開發(fā)應(yīng)用降解膜，鼓勵(lì)并推廣農(nóng)膜回收利用，有效控制白色污染。搞好規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的廢水廢物處理，實(shí)施規(guī)�；B(yǎng)殖治污示范工程，努力降低養(yǎng)殖污染。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，努力降低污染物排放。嚴(yán)防城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決制止在農(nóng)村建設(shè)高耗能、高污染項(xiàng)目。2010年省轄淮河、海河、黃河流域完成農(nóng)業(yè)面源綜合治理項(xiàng)目30個(gè)。 開展全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，制訂土壤污染防治規(guī)劃。進(jìn)行典型地區(qū)土壤污染成因調(diào)查、區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全區(qū)劃，明確全省土壤污染優(yōu)先控制區(qū)域及控制對(duì)象。選取典型持久性有機(jī)污染物和重金屬污染耕地開展污染土壤修復(fù)示范工程。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復(fù)工作。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，對(duì)主要糧食產(chǎn)地和菜籃子工程基地嚴(yán)格控制污水灌溉，確保食品環(huán)境安全。 �。ㄎ澹┮詮�(qiáng)化生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，促進(jìn)人與自然相和諧。以湖區(qū)、庫(kù)區(qū)、濕地、草地，重要水源地和涵養(yǎng)區(qū)，以及山區(qū)丘陵等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。編制實(shí)施山東省自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，建立一批自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)。開展生態(tài)效益評(píng)估，建立完善相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。在重要濕地、主要河流源頭區(qū)、水源地、防風(fēng)固沙區(qū)等區(qū)域建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)建立完善濟(jì)南南部山區(qū)、南四湖和東平湖濕地、黃河三角洲生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)旅游區(qū)的生態(tài)保護(hù)。 重點(diǎn)開展礦山、取土采石場(chǎng)等資源開發(fā)區(qū)、大型項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、水土流失、沙化、鹽漬化等生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地等退化區(qū)，以及萊州灣、膠州灣、黃河口等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。2007年前關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)、重要交通干線兩側(cè)以及風(fēng)景名勝區(qū)可視范圍內(nèi)的露天采礦點(diǎn)，使現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到20%以上，新增礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理率達(dá)到80%以上。以小流域治理為著力點(diǎn)，治理水土流失面積1萬(wàn)平方公里。強(qiáng)化沿河、沿湖、沿海生態(tài)防護(hù)林帶。維護(hù)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)平衡，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，合理開發(fā)利用水資源，嚴(yán)格控制地下水開采，禁止在地下水嚴(yán)重超采區(qū)新建取用地下水的供水設(shè)施。 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，保護(hù)本地特有物種。強(qiáng)化外來物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控，建立外來物種和轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管和應(yīng)急機(jī)制。 深化生態(tài)省建設(shè)，深入開展環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村以及環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等多層次的生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，到2010年，全省基本建成4個(gè)生態(tài)市、40個(gè)生態(tài)縣（市、區(qū)），8個(gè)設(shè)區(qū)城市達(dá)到環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)要求。 �。┮晕ｋU(xiǎn)廢物安全處置為重點(diǎn)，加強(qiáng)固體廢物管理。建立健全危險(xiǎn)廢物安全處置體系，在全省建成3處區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置中心和17處醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。在17個(gè)設(shè)區(qū)城市各建設(shè)1處危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，建成危險(xiǎn)廢物收集貯運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的抽查、監(jiān)督力度，限期整改不符合要求的設(shè)施，對(duì)新建設(shè)施嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審定，提高焚燒工藝尾氣處理水平和填埋工藝防滲及滲濾液處理水平。鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。對(duì)所有產(chǎn)生鉻渣和使用汞、砷的重污染企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，力爭(zhēng)2010年底前所有歷史堆存鉻渣實(shí)現(xiàn)無害化處置。 提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，到2010年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于86%；重點(diǎn)提高煤矸石、粉煤灰、鍋爐灰渣、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物的回收和循環(huán)利用水平。建立廢舊電子產(chǎn)品回收處理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)電子廢物尤其是進(jìn)口電子廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管力度。 完善城市生活垃圾分類收集系統(tǒng)，提高生活垃圾無害化處理率。所有設(shè)區(qū)城市和重點(diǎn)流域區(qū)域的縣級(jí)市均應(yīng)建成生活垃圾無害化處理工程，到2010年，全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到65%。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)的污染綜合治理和生態(tài)恢復(fù)。完善垃圾收費(fèi)制度，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。 �。ㄆ撸┮詮�(qiáng)化放射監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全。制訂放射源分級(jí)管理制度，加強(qiáng)對(duì)輻照裝置和Ⅲ類以上放射源的安全監(jiān)管以及輻射安全工作許可證的審批發(fā)放和年檢工作，推進(jìn)重點(diǎn)放射源在線監(jiān)控，完善放射性廢物、廢源收貯、處置運(yùn)行管理機(jī)制。到2010年，廢棄放射源安全收貯、處置率達(dá)到100%。開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源年度監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)伴生放射性礦物資源開發(fā)的監(jiān)督。開展建筑材料和室內(nèi)環(huán)境輻射水平監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作。 開展核設(shè)施周圍本底調(diào)查，推進(jìn)核設(shè)施應(yīng)急及外圍環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展核電廠前沿自動(dòng)站、控制與管理中心以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。加強(qiáng)規(guī)劃，優(yōu)化電磁布局。以電力、無線通訊、廣播電視三大行業(yè)為重點(diǎn)，控制和降低人群密集區(qū)電磁輻射污染，解決群眾關(guān)注的電磁輻射污染問題。 �。ò耍┮钥刂脐懺次廴緸橹攸c(diǎn)，改善海洋生態(tài)環(huán)境。以近岸海域污染防治為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制陸源污染，強(qiáng)化直接排海工業(yè)點(diǎn)源控制和管理，使其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，削減各相關(guān)城市入海污染負(fù)荷，確保近岸海域達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。確保海水浴場(chǎng)和青島奧運(yùn)帆船賽區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。到2010年，大中型港口全部建設(shè)廢水、廢油和垃圾回收處理裝置，200總噸及以上的船舶及經(jīng)核定載運(yùn)10人以上的船舶，必須安裝生活污水處理裝置。全面實(shí)施船舶及相關(guān)作業(yè)油類污染物“零排放”計(jì)劃，禁止直接向海域排放船舶機(jī)艙艙底污水、液貨船的洗艙水和貨艙壓載水，400馬力以上的漁船要求安裝油水分離設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。海上石油平臺(tái)含油廢水必須達(dá)標(biāo)排放，鉆井禁止用油基泥漿。嚴(yán)格控制設(shè)立新的海洋傾廢區(qū)，對(duì)已有傾廢區(qū)進(jìn)行清理和評(píng)估，禁止所有船舶在海域內(nèi)投棄船舶垃圾。建立和完善海上溢油事故、赤潮災(zāi)害監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理體系。 綜合治理河流入�？谏鷳B(tài)環(huán)境，嚴(yán)格海岸帶管理，控制海岸附近采石挖沙造成的海岸侵蝕和生境破壞，加強(qiáng)海岸灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)，修復(fù)已破壞沿海濕地。增建一批海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止采沙、養(yǎng)殖、開墾耕地、破壞植被等活動(dòng)。采取切實(shí)措施保護(hù)好自然沙灘，加強(qiáng)海島生態(tài)功能的保護(hù)。加強(qiáng)海洋漁業(yè)開發(fā)管理，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，進(jìn)行合理增殖放流，防止過渡捕撈。 �。ň牛┮员O(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高環(huán)境監(jiān)督管理現(xiàn)代化水平。加快建成山東數(shù)字環(huán)保工程，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境管理的支持能力，確保各級(jí)政府環(huán)境決策科學(xué)化。省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門要建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急指揮中心、環(huán)境監(jiān)控中心、環(huán)境數(shù)據(jù)中心，與國(guó)家“金環(huán)工程”對(duì)接，形成國(guó)家、省、市、縣聯(lián)通的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)并完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控、城市環(huán)境空氣質(zhì)量、城市飲用水源地水質(zhì)、地表水質(zhì)量、近岸海域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境噪聲、核與輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、土壤環(huán)境和在用機(jī)動(dòng)車污染物排放等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 開展全省工業(yè)污染源普查，排查危險(xiǎn)污染源，盡快建成省、市、縣三級(jí)環(huán)境污染事故預(yù)警與應(yīng)急體系，重點(diǎn)建設(shè)省、市應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、輻射和危險(xiǎn)廢物管理四支應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，完善和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員和應(yīng)急裝備，組織應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急處置演習(xí)，提高對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。 到2010年，省、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的現(xiàn)代化，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。省、市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部達(dá)到國(guó)家環(huán)保總局規(guī)定的環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 四、環(huán)境保護(hù)投資與重點(diǎn)工程建設(shè) 目前我省環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境質(zhì)量根本改善的目標(biāo)，必須下大力氣解決長(zhǎng)期存在的環(huán)境保護(hù)資金投入不足問題，“十一五”期間環(huán)保投入應(yīng)占到同期GDP的3.0%，約為3600億元。 在3600億投資中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資約為1700億元，工業(yè)污染源治理投資約為331億元，新建項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資約為494億元，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資約為88億元，環(huán)保監(jiān)督管理能力建設(shè)投資約為15億元，核安全和輻射環(huán)境安全投資約為13億元，生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程投資約為959億元。 “十一五”期間，要以政策推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，建立完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)政府必須加大公共財(cái)政的投入力度，要將新增財(cái)力重點(diǎn)向環(huán)境保護(hù)傾斜，基本建設(shè)投資要繼續(xù)向環(huán)境保護(hù)傾斜；各級(jí)政府要集中力量和資金，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)十大重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，把污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在有關(guān)部門年度實(shí)施計(jì)劃中統(tǒng)籌落實(shí)資金。重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資1302.6億元，占“十一五”期間環(huán)境保護(hù)總投資的36%。 �。ㄒ唬┭h(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。建成10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型市、20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和300家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，完成清潔生產(chǎn)工藝開發(fā)、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)基地及新能源開發(fā)利用工程等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力支撐項(xiàng)目的建設(shè)�？偼顿Y162億元。 �。ǘ┝饔蚓C合治理工程。對(duì)214家工業(yè)點(diǎn)源進(jìn)行治理，建成中水截、蓄、導(dǎo)、用項(xiàng)目47個(gè)，重點(diǎn)流域人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目27個(gè)，非點(diǎn)源污染綜合治理示范工程30個(gè)�？偼顿Y138億元。 �。ㄈ┐髿猸h(huán)境整治工程。對(duì)水泥等重污染行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造工程，對(duì)全部燃煤電廠實(shí)施脫硫工程，開展新一輪工業(yè)除塵改造，實(shí)施城市環(huán)境綜合整治工程�？偼顿Y180億元。 �。ㄋ模┪鬯幚砗屠幚砉こ獭Ｐ陆�、擴(kuò)建125個(gè)污水處理廠、再生水利用工程、污水管網(wǎng)工程、除磷脫氮工程、污泥處置工程。建成60個(gè)城市生活垃圾無害化處理工程、資源化利用工程和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站工程。總投資100億元。 �。ㄎ澹┺r(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程。實(shí)施農(nóng)村飲用水源污染防治、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）污染防治、土壤污染綜合治理、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等工程。總投資116.3億元。 （六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治工程。完善現(xiàn)有74個(gè)自然保護(hù)區(qū)和15個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力，使國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，新建15個(gè)自然保護(hù)區(qū)和7個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治工程，加強(qiáng)海洋陸源污染綜合整治工程；8個(gè)設(shè)區(qū)城市建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，創(chuàng)建4個(gè)生態(tài)市，繼續(xù)20個(gè)生態(tài)縣的建設(shè)，創(chuàng)建20個(gè)生態(tài)縣�？偼顿Y485億元。 �。ㄆ撸┖税踩拜椛洵h(huán)境保護(hù)工程。完善放射性廢物庫(kù)建設(shè)、建設(shè)放射源監(jiān)管系統(tǒng)和輻射監(jiān)測(cè)體系以及全省核與輻射安全應(yīng)急體系。開展核電站前期工作和核安全相關(guān)技術(shù)研究�？偼顿Y13億元。 �。ò耍┪ｋU(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程。重點(diǎn)建設(shè)17座城市醫(yī)療廢物處置中心和3個(gè)危險(xiǎn)廢物資源化利用和無害化處置中心，建設(shè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)營(yíng)體系和應(yīng)急體系�？偼顿Y13.3億元。 �。ň牛┉h(huán)�？蒲信c產(chǎn)業(yè)示范工程。對(duì)環(huán)境污染綜合防治、生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、重建與保護(hù)、環(huán)境污染與人體健康、資源綜合利用、地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系的建立等6大方面、85個(gè)課題進(jìn)行研究；加強(qiáng)濟(jì)南、青島等環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)保產(chǎn)業(yè)中試基地的建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)�？萍己彤a(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放和國(guó)際合作�？偼顿Y80億元。 �。ㄊ┉h(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。建設(shè)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)察體系，加快建成“山東數(shù)字環(huán)保工程”，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城市環(huán)境空氣、城市飲用水源地水質(zhì)、重點(diǎn)流域水質(zhì)和重點(diǎn)污染源四大自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)土壤環(huán)境、在用機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，建立生態(tài)監(jiān)測(cè)體系和生態(tài)環(huán)境空間信息系統(tǒng)，完善環(huán)保宣教、信息等方面的功能。總投資15億元。 五、保障措施 �。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，將資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容之一，把能源資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。落實(shí)責(zé)任追究制，在干部職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、代表推選等方面實(shí)行環(huán)保“一票否決”。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故，包庇、放任、縱容環(huán)境違法和干預(yù)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管不力的黨政及部門領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度。 完善環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。建立健全環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)制度。2006年底前，省、市、縣三級(jí)都要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，黨政有關(guān)部門為成員單位的環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在環(huán)保部門。各級(jí)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)要定期聽取工作匯報(bào)，分析環(huán)境形勢(shì)，檢查環(huán)保規(guī)劃落實(shí)情況，研究并制定加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策措施，協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作遇到的突出問題，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的完成。建立環(huán)保工作定期報(bào)告制度，各級(jí)政府每年要向同級(jí)黨委匯報(bào)、向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)一次環(huán)保工作。 �。ǘ﹪�(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。各級(jí)政府對(duì)影響環(huán)境的重大決策必須實(shí)行環(huán)境論證，積極探索重大政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，開展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制和審查工作，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。各類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)組織開發(fā)區(qū)區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！渡綎|省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》實(shí)施前已開工建設(shè)或者已建成，但未組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要在2008年3月1日之前，完成區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則不予審批該區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入第一關(guān)，對(duì)主要污染物排放量超過總量控制指標(biāo)、污染嚴(yán)重且環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期得不到改善的地區(qū)，生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門不得審批立項(xiàng)，國(guó)土資源部門不得批準(zhǔn)用地，銀行不予貸款。凡是未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，必須依法責(zé)令停止建設(shè)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 �。ㄈ┛茖W(xué)配置總量，實(shí)施最嚴(yán)格的總量控制制度。依據(jù)環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及排污狀況等綜合因素，科學(xué)確定總量控制指標(biāo)。將指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各地區(qū)、各部門，落實(shí)到重點(diǎn)流域和重點(diǎn)單位，合理分配總量。按照“管住排放總量、嚴(yán)控廢物增量、擴(kuò)大環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則，把總量落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，制定禁止類、限制類、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄和重點(diǎn)行業(yè)污染物排放引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施新一輪淘汰落后生產(chǎn)能力的行動(dòng)計(jì)劃，騰出總量；落實(shí)到重點(diǎn)流域區(qū)域海域的環(huán)境規(guī)劃和污染治理中，實(shí)施重點(diǎn)環(huán)保工程，減排總量；落實(shí)到城市規(guī)劃和建設(shè)中，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，降低總量；落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目中，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，消化總量；落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展中，推行清潔生產(chǎn)，削減總量；落實(shí)到環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策和措施中，依法征收排污費(fèi)，嚴(yán)控總量。 實(shí)施總量控制定期考核和公布制度。加快實(shí)施排污許可證制度，禁止無證或超總量排污，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力過剩、污染嚴(yán)重的部分行業(yè)的企業(yè)排污許可證發(fā)放。落實(shí)環(huán)境污染限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排放的單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。 �。ㄋ模┩七M(jìn)法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)地方環(huán)境立法，按照山東省環(huán)境保護(hù)立法“十一五”規(guī)劃要求，制定更為嚴(yán)格、更具有操作性的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。創(chuàng)新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，建立和完善具有山東特色的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)政府要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理制度。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門配合，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察制度，加大對(duì)違法行為的查處力度；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等9項(xiàng)地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重污染單位要實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令限期治理和停產(chǎn)整治。堅(jiān)決關(guān)閉逾期未完成限期治理任務(wù)和屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)（生產(chǎn)線）。建立環(huán)境犯罪案件移送制度，有關(guān)部門要配合司法機(jī)關(guān)辦理各類環(huán)境犯罪案件。 �。ㄎ澹┮揽靠萍歼M(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快高新技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力，提高環(huán)境科技自主創(chuàng)新能力。改善基礎(chǔ)研究條件，建成一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)環(huán)境科研隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)環(huán)境安全、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、自然資源保護(hù)、環(huán)境容量與生態(tài)承載力、污染對(duì)人體健康影響等方面研究，鼓勵(lì)對(duì)水體、大氣、土壤、固廢、噪聲、農(nóng)業(yè)面源等污染防治以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究，組織對(duì)污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)。爭(zhēng)取在環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境應(yīng)用科技等方面有所突破。 積極創(chuàng)造條件推進(jìn)環(huán)境科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)�？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制，積極開展技術(shù)示范和成果推廣，加快環(huán)保科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施國(guó)產(chǎn)化示范工程，培育骨干企業(yè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。建立完善市場(chǎng)條件下“政產(chǎn)學(xué)研”有機(jī)結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。突出抓好“一個(gè)基金、兩個(gè)平臺(tái)”，建立良性滾動(dòng)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，繼續(xù)辦好綠博會(huì)為主的市場(chǎng)平臺(tái)，建設(shè)開放性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，為環(huán)保企業(yè)提供“政產(chǎn)學(xué)研”有機(jī)結(jié)合的開放性中試基地。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。 （六）加大環(huán)保投入，完善環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制和政策。完善有利于環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制和政策。逐步建立起政府投入、設(shè)施有償使用、廣泛吸引社會(huì)資本參與的多渠道、多元化社會(huì)投融資體制。構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資源保護(hù)、開發(fā)利用和治理的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。 加大政府公共財(cái)政投入力度。將環(huán)保投入列入財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，集中財(cái)力解決突出環(huán)境問題，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的支持力度。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資效益。 堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)，治理者受益”原則，積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平。以“產(chǎn)權(quán)股份化、投資社會(huì)化、治污集約化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理企業(yè)化”的模式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在電力行業(yè)實(shí)行SO2排污交易。 建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系。對(duì)污染治理設(shè)施建設(shè)用地、用電、設(shè)備折舊實(shí)行政策優(yōu)惠，可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)和提高電價(jià)等優(yōu)惠政策。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對(duì)通過境內(nèi)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈(zèng)依法給予稅收優(yōu)惠。 探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有選擇地開展區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。確定我省區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、具體內(nèi)容（包括補(bǔ)償主體、對(duì)象及方式）和補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算及使用。重點(diǎn)解決下游對(duì)上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域，受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、受益人群對(duì)受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償問題。推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作在法制、市場(chǎng)機(jī)制等方面的改革和突破。建立遺傳資源惠益共享機(jī)制。 �。ㄆ撸┘訌�(qiáng)宣傳教育，完善公眾參與機(jī)制。各級(jí)新聞媒體要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對(duì)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提倡科學(xué)文明的生活方式，改變各種不文明的環(huán)境行為和不合理的消費(fèi)模式。各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、排污企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。強(qiáng)化環(huán)境教育，繼續(xù)加大“綠色系列”創(chuàng)建力度，推進(jìn)綠色學(xué)校建設(shè)。 完善環(huán)境信息公開渠道，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度。從2006年開始，省、市政府要定期公布能耗指標(biāo)和環(huán)境空氣質(zhì)量、跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要在主流媒體發(fā)布飲用水源地水質(zhì)、重點(diǎn)流域水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、環(huán)保重點(diǎn)工程進(jìn)展、重大環(huán)境污染事故等信息，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)環(huán)保法律、政策和技術(shù)咨詢服務(wù)，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮環(huán)保民間組織作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。落實(shí)國(guó)家環(huán)�？偩帧董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目，必須通過專家論證等形式廣泛聽取公眾意見。支持和鼓勵(lì)公眾檢舉環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，切實(shí)保障公眾環(huán)境權(quán)益。 �。ò耍┘訌�(qiáng)國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)對(duì)外開放。建立健全雙邊與多邊環(huán)境合作管理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際交流與合作范圍，加快發(fā)展與韓國(guó)、日本、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家政府間的雙邊合作，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、蒙特利爾多邊基金等國(guó)際組織的聯(lián)系。努力擴(kuò)大環(huán)保利用外資、引進(jìn)高新技術(shù)的渠道和規(guī)模，提高我省環(huán)保技術(shù)、裝備和管理水平。努力控制溫室氣體排放，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰，加快建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和進(jìn)口貨物有害物質(zhì)的監(jiān)控體系。高度重視綠色壁壘、污染轉(zhuǎn)移、物種入侵、遺傳資源流失等問題。認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約。 （九）明確部門職責(zé)，確保規(guī)劃實(shí)施。健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大法律監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)實(shí)施、政協(xié)民主監(jiān)督”的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)體制。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對(duì)環(huán)保工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)范和發(fā)布環(huán)境信息；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等部門負(fù)責(zé)制定有利于環(huán)保的市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，建立有效的投融資體制，增加環(huán)保投入，并在產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立方面等加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；科技部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技支撐能力的建設(shè)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究的投入，積極推進(jìn)環(huán)�？萍汲晒蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；公安、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門要共同做好環(huán)保相關(guān)的執(zhí)法工作；建設(shè)、國(guó)土、交通、鐵道、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、民航、林業(yè)、海洋、氣象等部門根據(jù)規(guī)劃加強(qiáng)各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作；宣傳、教育、文化部門要大力開展環(huán)境保護(hù)的宣教工作，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。 為促進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的落實(shí)，2007年12月應(yīng)對(duì)“十一五”規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行中期評(píng)估，并根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃的指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)整。2010年12月應(yīng)對(duì)“十一五”環(huán)保規(guī)劃的完成情況進(jìn)行評(píng)估，以便為下一個(gè)五年規(guī)劃的編制工作提供依據(jù)。 |