城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策

（2000年5月29日，建設(shè)部、國家環(huán)保總局、科技部  建城[2000]120號）

一、總則

1.1、為了引導(dǎo)城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)發(fā)展，提高城市生活垃圾處理水平，促進(jìn)社會，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和國家相關(guān)法律、法規(guī)、制定本技術(shù)政策。

1.2、城市生活垃圾（以下簡稱垃圾），是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。

1.3、本技術(shù)政策適用于垃圾從收集、運(yùn)輸，到處置全過程的管理和技術(shù)選擇應(yīng)用，指導(dǎo)垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃、立項、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行和管理，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4、應(yīng)在城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下，制訂與垃圾處理相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，合理確定垃圾處理設(shè)施布局和規(guī)模。有條件的地區(qū)，鼓勵進(jìn)行區(qū)域性設(shè)施規(guī)劃和垃圾集中處理。

1.5、應(yīng)按照減量化、資源化、無害化的原則，加強(qiáng)對垃圾產(chǎn)生的全過程管理，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極進(jìn)行無害化處理和回收利用，防止污染環(huán)境。

1.6、衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)及設(shè)備都有相應(yīng)的適用條件，在堅持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的原則下，可以合理選擇其中之一或適當(dāng)組合。在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的城市，以衛(wèi)生填埋作為垃圾處理的基本方案；在具備經(jīng)濟(jì)條件，垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場地資源的城市，可發(fā)展焚燒處理技術(shù)；積極發(fā)展適宜的生物處理技術(shù)，鼓勵采用綜合處理方式。禁止垃圾隨意傾倒和無控制堆放。

1.7、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和環(huán)境影響評價的要求執(zhí)行，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的驗收和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行過程中污染排放的監(jiān)督。

1.8、鼓勵垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資多元化，運(yùn)營市場化，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控自動化。鼓勵社會各界積極參與垃圾減量，分類收集和回收利用。

1.9、垃圾處理技術(shù)的發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，要積極研究新技術(shù)、應(yīng)用新工藝、選用新設(shè)備和新材料，加強(qiáng)技術(shù)集成，逐步提高垃圾處理技術(shù)裝備水平。

二、垃圾減量

2.1、限制過度包裝，建立消費(fèi)包裝物回收體系，減少一次性消費(fèi)品產(chǎn)生的垃圾。

2.2、通過改變城市燃料結(jié)構(gòu)，提高燃?xì)馄占奥屎图�中供熱率，減少煤灰垃圾產(chǎn)生量。

2.3、鼓勵凈菜上市，減少廚房參與垃圾產(chǎn)生量。

三、垃圾綜合利用

3.1、積極發(fā)展綜合利用技術(shù)，鼓勵開展對廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料等的回收利用，逐步建立和完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。

3.2、鼓勵垃圾焚燒余熱利用和填埋氣體回收利用，以及有機(jī)垃圾的高溫堆肥和厭氧消化制沼氣利用等。

3.3、在垃圾回收與綜合利用過程中，要避免和控制二次污染。

四、垃圾收集和運(yùn)輸

4.1、積極開展垃圾分類收集。垃圾分類收集應(yīng)與分類處理相結(jié)合，并根據(jù)處理方式進(jìn)行分類。

4.2、垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式。

4.3、結(jié)合資源回收和利用，加強(qiáng)對大件垃圾的收集、運(yùn)輸和處理。

4.4、禁止危險廢物進(jìn)入生活垃圾。逐步建立獨(dú)立系統(tǒng)，收集、運(yùn)輸和處理廢電池、日光燈管、殺蟲劑容器等。

五、衛(wèi)生填埋處理

5.1、衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段，也是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。

5.2、衛(wèi)生填埋場的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行和管理應(yīng)嚴(yán)格按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求執(zhí)行。

5.3、科學(xué)合理地選擇衛(wèi)生填埋場場址，以利于減少衛(wèi)生填埋對環(huán)境的影響。

5.4、場址的自然條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可采用天然防滲方式；不具備天然防滲條件的，應(yīng)采用人工防滲技術(shù)措施。

5.5、場內(nèi)應(yīng)實(shí)行雨水與污水分流，減少運(yùn)行過程中的滲瀝水（滲濾液）產(chǎn)生量。

5.6、設(shè)置滲瀝水收集系統(tǒng)，鼓勵將經(jīng)過適當(dāng)處理的垃圾滲瀝水排入城市污水處理系統(tǒng)。不具備上述條件的，應(yīng)單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入水體。滲瀝水也可以進(jìn)行回流處理，以減少處理量，降低處理負(fù)荷，加快衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定化。

5.7、應(yīng)設(shè)置填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)，采取工程措施，防止填埋氣體側(cè)向遷移引發(fā)的安全事故。盡可能對填埋氣體進(jìn)行回收和利用；對難以回收和無利用價值的，可將其導(dǎo)出處理后排放。

5.8、填埋時應(yīng)實(shí)行單元分層作業(yè)，做好壓實(shí)和每日覆蓋。

5.9、填埋終止后，要進(jìn)行封場處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，繼續(xù)引導(dǎo)和處理滲瀝水、填埋氣體。在衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定以前，應(yīng)對地下水、地表水、大氣進(jìn)行定期監(jiān)測。

5.10、衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定后，經(jīng)監(jiān)測，論證和有關(guān)部門審定后，可以對土地進(jìn)行適宜的開發(fā)利用，但不宜用作建筑用地。

六、焚燒處理

6.1、焚燒適用于進(jìn)爐垃圾平均低位熱值高于5000kj/kg、衛(wèi)生填埋場地缺乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

6.2、垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其他爐型的焚燒爐。禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。

6.3、垃圾應(yīng)在焚燒爐內(nèi)充分燃燒，煙氣在后燃室應(yīng)在不低于85攝氏度的條件下停留不少于2秒。

6.4、垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能應(yīng)盡量回收利用，以減少熱污染。

6.5、垃圾焚燒應(yīng)嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對煙氣、污水、爐渣、飛灰、臭氣和噪聲等進(jìn)行控制和處理，防止對環(huán)境的污染。

6.6、應(yīng)采用先進(jìn)和可靠的技術(shù)及設(shè)備，嚴(yán)格控制垃圾焚燒的煙氣排放。煙氣處理宜采用半干法加布袋除塵工藝。

6.7、應(yīng)對垃圾貯坑內(nèi)的滲瀝水和生產(chǎn)過程的廢水進(jìn)行預(yù)處理和單獨(dú)處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。

6.8、垃圾焚燒產(chǎn)生的爐渣經(jīng)鑒別不屬于危險廢物的，可回收利用或直接填埋。屬于危險廢物的爐渣和飛灰必須作為危險廢物處置。

七、堆肥處理

7.1、垃圾堆肥適用于可生物降解的有機(jī)物含量大于40%的垃圾。鼓勵在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上進(jìn)行高溫堆肥處理。

7.2、高溫堆肥過程要保證堆體內(nèi)物料溫度在55度以上保持5-7天。

7.3、垃圾堆肥廠的運(yùn)行和維護(hù)應(yīng)遵循《城市生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行，維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定。

7.4、垃圾堆肥過程中產(chǎn)生的滲瀝水可用于堆肥物料水分調(diào)節(jié)。向外排放的，經(jīng)處理應(yīng)達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評價指標(biāo)》要求。

7.5、應(yīng)采取措施對堆肥過程中產(chǎn)生的臭氣進(jìn)行處理，達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。

7.6、堆肥產(chǎn)品應(yīng)符合《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》，《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評價指標(biāo)》及《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)堆肥產(chǎn)品中重金屬的檢測和控制。

7.7、堆肥過程中產(chǎn)生的殘余物可進(jìn)行焚燒處理或衛(wèi)生填埋處理。