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關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好環(huán)評和“三同時”制度的意見
魯環(huán)發(fā)〔2007〕131號
為進(jìn)一步落實(shí)好環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保治污減排任務(wù)的完成和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批應(yīng)堅(jiān)持的主要原則
(一)建設(shè)項(xiàng)目審批的原則。建設(shè)項(xiàng)目具備以下各項(xiàng)條件的，省、市、縣(市、區(qū))環(huán)保部門要按照規(guī)定的審批權(quán)限予以審批。
1.符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；
2.符合所在地縣級以上生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求；
3.無污染物排放或者污染物排放不影響當(dāng)?shù)刂挝蹨p排任務(wù)的完成；
4.污染物能夠達(dá)標(biāo)排放；
5.項(xiàng)目選址、選線不在“禁批”和“限批”的范圍之內(nèi)；
6.擴(kuò)、改建項(xiàng)目，建設(shè)單位原有項(xiàng)目已落實(shí)環(huán)評和“三同時”制度，污染物達(dá)標(biāo)排放，按期完成治污減排任務(wù)。
(二)建設(shè)項(xiàng)目“禁批”和“限批”的具體規(guī)定。
1.企業(yè)限批。有下列行為之一的企業(yè)，省、市、縣(市、區(qū))環(huán)保部門暫停審批該企業(yè)除治污以外的所有建設(shè)項(xiàng)目。
(1)污染物減排指標(biāo)未完成的；
(2)主要污染物超標(biāo)排放的；
(3)已建項(xiàng)目未執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度且限期整改未完成的；
(4)已批項(xiàng)目未按規(guī)定時限申請竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收未予通過的。
2.局部禁批或限批。省、市、縣(市、區(qū))環(huán)保部門對有下列情況之一的實(shí)行禁批或限批。
(1)飲用水水源保護(hù)區(qū)、各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，對影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項(xiàng)目要禁批；
(2)對毗鄰居民區(qū)的化工等有環(huán)境風(fēng)險的項(xiàng)目要禁批；
(3)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)之外，對有污染的新上項(xiàng)目要禁批；
(4)南水北調(diào)和小清河大堤兩側(cè)
(5)對不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，有較多未批先建項(xiàng)目、有較多不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)、區(qū)域內(nèi)污水沒有有效措施進(jìn)行治理的園區(qū)要實(shí)行園區(qū)限批；
(6)全省重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到省環(huán)保局確定的年度改善目標(biāo)的，河流兩側(cè)
3、區(qū)域限批。有下列情況之一的行政區(qū)域，省環(huán)保部門將暫停審批該行政區(qū)域除治污以外的建設(shè)項(xiàng)目。
(1)連續(xù)2年未完成治污減排任務(wù)的縣(市、區(qū))；
(2)嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度的縣(市、區(qū))；
(3)2008年上半年仍未完成城市污水處理廠建設(shè)的縣(市、區(qū))；
(4)城市污水處理廠建成后1年內(nèi)污水處理率達(dá)不到60%的縣(市、區(qū))；
(5)污染嚴(yán)重、防治不力的設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))。
二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的權(quán)限和程序
(一)環(huán)評審批的權(quán)限。根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》的規(guī)定，下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價，除應(yīng)當(dāng)由國家環(huán)保總局審批的以外，由省環(huán)保局審批：
1.化學(xué)原料。鉀礦肥項(xiàng)目、尿素、磷肥項(xiàng)目和新增能力18萬噸/年以上合成氨項(xiàng)目；
2.制漿及造紙項(xiàng)目；
3.石油化工項(xiàng)目。改擴(kuò)建MDI、TDI項(xiàng)目，及其他投資在1億元以上的化工項(xiàng)目；
4.酒精生產(chǎn)項(xiàng)目；
5.染料項(xiàng)目；
6.農(nóng)藥生產(chǎn)項(xiàng)目；
7.印染項(xiàng)目；
8.造船拆船項(xiàng)目；
9.電鍍項(xiàng)目；
10.鋼鐵項(xiàng)目；
11.鋁、銅冶煉項(xiàng)目；
12.鐵合金項(xiàng)目；
13.電石項(xiàng)目；
14.焦炭項(xiàng)目；
15.煤炭開采項(xiàng)目
16.燒堿項(xiàng)目；
17.總投資5000萬元以上淀粉制造及深加工項(xiàng)目；
18.垃圾焚燒及垃圾處理項(xiàng)目；
19.秸稈、風(fēng)力、沼氣、余壓余熱發(fā)電項(xiàng)目；
20.法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)由省環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。
(二)環(huán)評審批的主要操作程序。為了更好地促進(jìn)污染減排任務(wù)的完成和全省生態(tài)環(huán)境的改善，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的審批，總的要按照先算、后審、再批的主要程序進(jìn)行操作。
1.先算。
先算，是指在項(xiàng)目受理之前要先算清新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的建設(shè)是否影響當(dāng)?shù)匚廴緶p排任務(wù)的完成。
(1)項(xiàng)目建設(shè)地的縣(市、區(qū))政府要向省環(huán)保局提交關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)是否影響當(dāng)?shù)販p排任務(wù)完成的報告，并抄送市環(huán)保局。
(2)市環(huán)保局負(fù)責(zé)對縣(市、區(qū))政府關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)是否影響減排任務(wù)完成的報告進(jìn)行審查，并以市環(huán)保局文件的形式向省環(huán)保局寫出審查報告。
(3)項(xiàng)目建設(shè)單位要將縣(市、區(qū))政府的報告、市環(huán)保局的審查報告和《山東省建設(shè)項(xiàng)目污染物總量確認(rèn)書》一并送省環(huán)保局總量辦，總量辦收到以上材料后5日內(nèi)要出具審查意見。對不影響完成污染減排任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位要將環(huán)評文件、污染物總量確認(rèn)書及相關(guān)材料報送省環(huán)保局行政許可統(tǒng)一辦理室，然后按程序進(jìn)行審查和審批；對影響完成減排任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評文件及相關(guān)材料行政許可統(tǒng)一辦理室不予接收。
2.后審。
后審，是指在確定建設(shè)項(xiàng)目不會影響建設(shè)地減排任務(wù)完成之后，對環(huán)評文件及相關(guān)材料進(jìn)行審查。
省環(huán)保局監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目是否符合本意見確定的項(xiàng)目審批原則、材料是否符合相關(guān)要求進(jìn)行審查。審查后分別作出以下處理：項(xiàng)目符合審批的原則、申請材料符合相關(guān)要求的，予以受理，并出具受理回執(zhí)；項(xiàng)目符合審批的原則但申請材料不符合相關(guān)要求的，當(dāng)場或在5日內(nèi)一次書面告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容；項(xiàng)目不符合審批的原則，當(dāng)場或5日內(nèi)告知建設(shè)單位不予受理，并書面說明理由。實(shí)行網(wǎng)上申報后，在5日內(nèi)通過網(wǎng)上反饋有關(guān)意見。
建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行評估的，建設(shè)單位要及時將環(huán)境影響評價文件送環(huán)境影響評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估。評估機(jī)構(gòu)在收到建設(shè)單位遞交的環(huán)境影響評價文件后3日內(nèi)，對其進(jìn)行初步審查，對不具備組織專家召開技術(shù)審查會的，退回報送單位重新組織編寫；對具備組織專家召開技術(shù)審查會議的，在10日內(nèi)組織召開，審查會議結(jié)束后5日內(nèi)提交評估報告。
省環(huán)保局收到評估報告后30日內(nèi)作出審查，通過審查的項(xiàng)目，在網(wǎng)站（WWW.SDEPB.GOV.CN）公示，公示期10天。
3.再批。
再批，是指對通過審查的建設(shè)項(xiàng)目再進(jìn)行審批。
(1)對環(huán)境影響較大項(xiàng)目的審批。對COD年產(chǎn)生量超過50噸以上(含50噸，下同)、NH3-N年產(chǎn)生量超過5噸以上、SO2年產(chǎn)生量超過80噸以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目審查委員會進(jìn)行審批，每月10日召開一次會議。審查委員會批準(zhǔn)的項(xiàng)目在會后三個工作日內(nèi)完成有關(guān)批復(fù)文件的起草、審核和簽發(fā)工作，并將審批結(jié)果予以公示。
(2)一般項(xiàng)目的審批。一般項(xiàng)目由省環(huán)保局分管局長專題會進(jìn)行審批，分管局長專題會每月20日、30日各召開一次，參加會議的有分管局長、規(guī)劃處、法規(guī)處、科技處、污控處、流域處、生態(tài)處、監(jiān)督管理處、總量辦、信訪辦的主要負(fù)責(zé)人。專題會擬批準(zhǔn)的項(xiàng)目在會后三個工作日內(nèi)完成有關(guān)批復(fù)文件的起草、審核和簽發(fā)工作，并將審批結(jié)果予以公示。
(3)填寫環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目由監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)審查，對同意建設(shè)的項(xiàng)目由監(jiān)督管理處處長簽發(fā)。
三、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的具體辦法
(一)加強(qiáng)監(jiān)督管理。省、市、縣(市、區(qū))環(huán)保部門對上級環(huán)保部門和本級審批的所有建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目污染防治的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用，按時進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收。每季度第一個月的15日前，省環(huán)保局要對全省上季度已批項(xiàng)目的“三同時”執(zhí)行情況、試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收情況進(jìn)行一次調(diào)度，解決存在的突出問題，確保“三同時”制度真正貫徹落實(shí)。全省各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的檢查，對不進(jìn)行環(huán)評和不執(zhí)行“三同時”制度的建設(shè)項(xiàng)目，要依法嚴(yán)肅處理。
(二)試生產(chǎn)申請與審查。國家環(huán)�？偩謱徟捻�(xiàng)目需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，建設(shè)單位要向縣(市、區(qū))環(huán)保局提出試生產(chǎn)申請，縣(市、區(qū))環(huán)保局要在3日內(nèi)向市環(huán)保局報告，市環(huán)保局要在10日內(nèi)會同縣(市、區(qū))環(huán)保局進(jìn)行現(xiàn)場檢查。對于符合試生產(chǎn)條件的，由市環(huán)保局在現(xiàn)場檢查后5日內(nèi)向省環(huán)保局通過網(wǎng)上報告，省環(huán)保局在收到市環(huán)保局的報告5日內(nèi)作出批準(zhǔn)試生產(chǎn)的決定(必要時進(jìn)行核查)，并向國家環(huán)�？偩謧浒�。
省環(huán)保局審批的項(xiàng)目需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，建設(shè)單位向縣(市、區(qū))環(huán)保局提出試生產(chǎn)申請，縣(市、區(qū))環(huán)保局要在3日內(nèi)向市環(huán)保局報告，市環(huán)保局要在10日內(nèi)會同縣(市、區(qū))環(huán)保局進(jìn)行現(xiàn)場檢查。對于符合試生產(chǎn)條件的，由市環(huán)保局在現(xiàn)場檢查后5日內(nèi)作出批準(zhǔn)試生產(chǎn)的決定，并于5日內(nèi)通過網(wǎng)上向省環(huán)保局備案。
(三)驗(yàn)收申請。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目投入生產(chǎn)前或試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)向項(xiàng)目審批的環(huán)保部門申請項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。建設(shè)單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出驗(yàn)收申請，責(zé)令其限期辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，逾期未辦理的，責(zé)令其停止生產(chǎn)并依法給予處罰。
(四)驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)。申請項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的建設(shè)單位通過委托或招標(biāo)確定有相應(yīng)資質(zhì)的驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)單位。驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)單位應(yīng)在30日內(nèi)，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范到項(xiàng)目現(xiàn)場收集資料，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測(調(diào)查)，編制驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報告。
(五)監(jiān)測(調(diào)查)報告審查、現(xiàn)場檢查和批準(zhǔn)。驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報告編制完成后，由建設(shè)單位報送環(huán)保部門。環(huán)保主管部門在收到驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報告10日內(nèi)組織對監(jiān)測(調(diào)查)報告進(jìn)行技術(shù)審查、對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，提出驗(yàn)收意見，經(jīng)驗(yàn)收審查合格的，5日內(nèi)辦理驗(yàn)收手續(xù)并發(fā)放驗(yàn)收合格證。
二○○七年九月二十八日