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城市污水處理及污染防治技術(shù)政策

( 建成[2000]124號 2000-05-29實施)

建設(shè)部 國家環(huán)境保護(hù)總局 科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)文

（此文件系建設(shè)部 國家環(huán)境保護(hù)總局 科學(xué)技術(shù)部 聯(lián)合發(fā)布）

　　1.總則

　　1.1 為控制城市水污染，促進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，制定本技術(shù)政策。

　　1.2　本技術(shù)政策所稱“城市污水”，系指納入和尚未納入城市污水收集系統(tǒng)的生活污水和工業(yè)廢水之混合污水。

　　1.3　本技術(shù)政策適用于城市污水處理設(shè)施工程建設(shè)，指導(dǎo)污水處理工藝及相關(guān)技術(shù)的選擇和發(fā)展，并作為水環(huán)境管理的技術(shù)依據(jù)。

　　1.4　城市污水處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和水環(huán)境規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及城市排水專業(yè)規(guī)劃的要求，做到規(guī)劃先行，合理確定污水處理設(shè)施的布局和設(shè)計規(guī)模，并優(yōu)先安排城市污水收集系統(tǒng)的建設(shè)。

　　1.5　城市污水處理，應(yīng)根據(jù)地區(qū)差別實行分類指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境條件及地理位置等因素，合理選擇處理方式。

　　1.6　城市污水處理應(yīng)考慮與污水資源化目標(biāo)相結(jié)合。積極發(fā)展污水再生利用和污泥綜合利用技術(shù)。

　　1.7　鼓勵城市污水處理的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，積極開發(fā)應(yīng)用新工藝、新材料和新設(shè)備。

　　2.目標(biāo)與原則

　　2.1 2010年全國設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)的污水平均處理率不低于50%，設(shè)市城市的污水處理率不低于60%，重點(diǎn)城市的污水處理率不低于70%。

　　2.2　全國設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施。達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)廢水應(yīng)納入城市污水收集系統(tǒng)并與生活污水合并處理。

　　對排入城市污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水應(yīng)嚴(yán)格控制重金屬、有毒有害物質(zhì)，并在廠內(nèi)進(jìn)行預(yù)處理，使其達(dá)到國家和行業(yè)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　對不能納入城市污水收集系統(tǒng)的居民區(qū)、旅游風(fēng)景點(diǎn)、度假村、療養(yǎng)院、機(jī)場、鐵路車站、經(jīng)濟(jì)開發(fā)小區(qū)等分散的人群聚居地排放的污水和獨(dú)立工礦區(qū)的工業(yè)廢水，應(yīng)進(jìn)行就地處理達(dá)標(biāo)排放。

　　2.3　設(shè)市城市和重點(diǎn)流域及水資源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)，必須建設(shè)二級污水處理設(shè)施，可分期分批實施。受納水體為封閉或半封閉水體時，為防治富營養(yǎng)化，城市污水應(yīng)進(jìn)行二級強(qiáng)化處理，增強(qiáng)除磷脫氮的效果。非重點(diǎn)流域和非水源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和水污染控制要求，可先行一級強(qiáng)化處理，分期實現(xiàn)二級處理。

　　2.4　城市污水處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng)采用成熟可靠的技術(shù)。根據(jù)污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和對污染物排放控制的特殊要求，可積極穩(wěn)妥地選用污水處理新技術(shù)。城市污水處理設(shè)施出水應(yīng)達(dá)到國家或地方規(guī)定的水污染物排放控制的要求。對城市污水處理設(shè)施出水水質(zhì)有特殊要求的，必須進(jìn)行深度處理。

　　2.5　城市污水處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照遠(yuǎn)期規(guī)劃確定最終規(guī)模，以現(xiàn)狀水量為主要依據(jù)確定近期規(guī)模。

　　3.城市污水的收集系統(tǒng)

　　3.1　在城市排水專業(yè)規(guī)劃中應(yīng)明確排水體制和退水出路。

　　3.2　對于新城區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮采用完全分流制；對于改造難度很大的舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)，可維持合流制排水系統(tǒng)，合理確定截留倍數(shù)。在降雨量很少的域市，可根據(jù)實際情況采用合流制。

　　3.3　在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市或受納水體環(huán)境要求較高時，可考慮將初期雨水納入城市污水收集系統(tǒng)。

　　3.4　實行城市排水許可制度，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢測排入城市污水收集系統(tǒng)的污水水質(zhì)和水量，確保城市污水處理設(shè)施安全有效運(yùn)行。

　　4.污水處理

　　4.1　工藝選擇準(zhǔn)則

　　4.1.1　城市污水處理工藝應(yīng)根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特性、受納水體的環(huán)境功能及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和要求，經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后優(yōu)選確定。

　　4.1.2　工藝選擇的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括:處理單位水量投資、削減單位污染物投資、處理單位水量電耗和成本、削減單位污染物電耗和成本、占地面積、運(yùn)行性能可靠性、管理維護(hù)難易程度、總體環(huán)境效益等。

　　4.1.3　應(yīng)切合實際地確定污水進(jìn)水水質(zhì)，優(yōu)化工藝設(shè)計參數(shù)。必須對污水的現(xiàn)狀水質(zhì)特性、污染物構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查或測定，作出合理的分析預(yù)測。在水質(zhì)構(gòu)成復(fù)雜或特殊時，應(yīng)進(jìn)行污水處理工藝的動態(tài)試驗，必要時應(yīng)開展中試研究。

　　4.1.4　積極審慎地采用高效經(jīng)濟(jì)的新工藝。對在國內(nèi)首次應(yīng)用的新工藝，必須經(jīng)過中試和生產(chǎn)性試驗，提供可靠設(shè)計參數(shù)后再進(jìn)行應(yīng)用。

　　4.2　處理工藝

　　4.2.1　一級強(qiáng)化處理工藝

　　一級強(qiáng)化處理，應(yīng)根據(jù)城市污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃要求和建設(shè)規(guī)模，選用物化強(qiáng)化處理法、AB法前段工藝、水解好氧法前段工藝、高負(fù)荷活性污泥法等技術(shù)。

　　4.2.2　二級處理工藝

　　日處理能力在20萬立方米以上(不包括20萬立方米/日)的污水處理設(shè)施，一般采用常規(guī)活性污泥法。也可采用其它成熟技術(shù)。

　　日處理能力在10一20萬立方米的污水處理設(shè)施，可選用常規(guī)活性污泥法、氧化溝法、SBR法和AB法等成熟工藝。

　　日處理能力在10萬立方米以下的污水處理設(shè)施，可選用氧化溝法、SBR法、水解好氧法、AB法和生物濾池法等技術(shù)，也可選用常規(guī)活性污泥法。

　　4.2.3　二級強(qiáng)化處理

　　二級強(qiáng)化處理工藝是指除有效去除碳源污染物外，且具備較強(qiáng)的除磷脫氮功能的處理工藝。在對氮、磷污染物有控制要求的地區(qū)，日處理能力在10萬立方米以上的污水處理設(shè)施，一般選用A/0法、A/A/0法等技術(shù)。也可審慎選用其他的同效技術(shù)。

　　日處理能力在10萬立方米以下的污水處理設(shè)施，除采用A/O法、A/A/0法外，也可選用具有除磷脫氮效果的氧化溝法、SBR法、水解好氧法和生物濾池法等。

　　必要時也可選用物化方法強(qiáng)化除磷效果。

　　4.3　自然凈化處理工藝

　　4.3.1　在嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評價、滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和水體自凈能力要求的條件下，可審慎采用城市污水排入大江或深海的處置方法。

　　4.3.2　在有條件的地區(qū)，可利用荒地、閑地等可利用的條件，采用各種類型的土地處理和穩(wěn)定塘等自然凈化技術(shù)。

　　4.3.3　城市污水二級處理出水不能滿足水環(huán)境要求時，在條件許可的情況下，可采用土地處理系統(tǒng)和穩(wěn)定塘等自然凈化技術(shù)進(jìn)一步處理。

　　4.3.4　采用土地處理技術(shù)，應(yīng)嚴(yán)格防止地下水污染。

　　5.污泥處理

　　5.1　城市污水處理產(chǎn)生的污泥，應(yīng)采用厭氧、好氧和堆肥等方法進(jìn)行穩(wěn)定化處理。也可采用衛(wèi)生填埋方法予以妥善處置。

　　5.2　日處理能力在10萬立方米以上的污水二級處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，宜采取厭氧消化工藝進(jìn)行處理，產(chǎn)生的沼氣應(yīng)綜合利用。

　　日處理能力在10萬立方米以下的污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，可進(jìn)行堆肥處理和綜合利用。

　　采用延時曝氣的氧化溝法、SBR法等技術(shù)的污水處理設(shè)施，污泥需達(dá)到穩(wěn)定化。采用物化一級強(qiáng)化處理的污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的污泥須進(jìn)行妥善的處理和處置。

　　5.3　  經(jīng)過處理后的污泥，達(dá)到穩(wěn)定化和無害化要求的，可農(nóng)田利用；不能農(nóng)田利用的污泥，應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行衛(wèi)生填埋處置。

　　6.污水再生利用

　　6.1　污水再生利用，可選用混凝、過濾、消毒或自然凈化等深度處理技術(shù)。

　　6.2　提倡各類規(guī)模的污水處理設(shè)施按照經(jīng)濟(jì)合理和衛(wèi)生安全的原則，實行污水再生利用。發(fā)展再生水在農(nóng)業(yè)灌溉、綠地澆灌、城市雜用、生態(tài)恢復(fù)和工業(yè)冷卻等方面的利用。

　　6.3　城市污水再生利用，應(yīng)根據(jù)用戶需求和用途，合理確定用水的水量和水質(zhì)。

　　7.二次污染防治

　　7.1　城市污水處理設(shè)施建設(shè)，必須充分重視防治二次污染，妥善采用各種有效防治措施。在污水處理設(shè)施的前期建設(shè)階段的環(huán)境影響評價工作中，應(yīng)進(jìn)行充分論證。

　　7.2　為保證公共衛(wèi)生安全，防治傳染性疾病傳播，城市污水處理設(shè)施應(yīng)設(shè)置消毒設(shè)施。

　　7.3　在環(huán)境衛(wèi)生條件有特殊要求的地區(qū)，應(yīng)防治惡臭污染。

　　7.4　城市污水處理設(shè)施的機(jī)械設(shè)備應(yīng)采用有效的噪聲防治措施，并符合有關(guān)噪聲控制要求。

　　7.5　城市污水處理廠經(jīng)過穩(wěn)定化處理后的污泥，用于農(nóng)田時不得含有超標(biāo)的重金屬和其它有毒有害物質(zhì)。衛(wèi)生填埋處置時嚴(yán)格防治污染地下水。