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大地涵養(yǎng)萬物，孕育生命，被譽(yù)為人類的母親。但是，近年來，伴隨我國工業(yè)化的快速發(fā)展，土地不斷遭到各種污染的傷害，主要集中在農(nóng)村農(nóng)田污染和城市工業(yè)用地污染兩大塊。近年來，隨著頻頻曝光砷、鎘、鉛等重金屬的污染，這種受污染的土地，猶如隱形殺手，已成為整個(gè)社會(huì)無法回避的焦慮點(diǎn)。
國際上把工廠搬遷后留下的污染地塊稱為“棕地”，我國的“棕地”至少有30萬塊。
家住北京市朝陽區(qū)的李女士至今仍清晰地記得不遠(yuǎn)處廠房、煙囪倒下的情景，而今，原來的地塊已經(jīng)成了居民密集的建筑群。煙囪所在的位置，是一家火爆的餐館。一切看似平靜。在李女士知道了有污染場(chǎng)地這回事之后，她就開始琢磨——自己所住的這塊地的“前世”是什么，有沒有過污染，會(huì)對(duì)生活產(chǎn)生什么樣的影響。
在北京，在全國許多城市，有關(guān)污染場(chǎng)地及其修復(fù)的信息越來越受關(guān)注。
◆◆◆全國污染地塊至少有30萬塊，絕大多數(shù)沒有被修復(fù)
在寸土寸金的蘇州，一片600余畝的土地卻在撂荒。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？原來，這里是蘇州化工廠原址，雖然企業(yè)已經(jīng)在9年前搬遷，但由于土地已被嚴(yán)重污染且污染成分復(fù)雜，場(chǎng)地修復(fù)一直被擱置。
其實(shí)，這樣的地塊在全國不少城市都存在，也都同樣成為城市建設(shè)中一塊難啃的骨頭。2004年4月28日，北京市宋家莊地鐵工程的建筑工地，3名工人因開挖深層土壤而中毒。這一事件不僅讓人們領(lǐng)教了污染場(chǎng)地的危害，也讓污染場(chǎng)地的概念進(jìn)入了政府與公眾視野。
在歐美，這種未經(jīng)修復(fù)的污染地塊，被稱為“棕色地塊”（簡(jiǎn)稱“棕地”）。世界銀行2010年發(fā)布的《中國污染場(chǎng)地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》報(bào)告顯示，2001—2005年，北京共搬遷工廠142家，置換出的“棕地”達(dá)878萬平方米。在西南重鎮(zhèn)重慶，從2002年起，城區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)陸續(xù)搬遷，列入搬遷規(guī)劃亦有137家企業(yè)。世行估計(jì)，最近幾年工業(yè)企業(yè)搬遷遺留的場(chǎng)地中有將近1/5存在較嚴(yán)重污染。
◆◆◆那么，在我國，污染場(chǎng)地究竟有多少？污染范圍和程度究竟如何？
目前，全國土壤污染調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束，但由于結(jié)果一直沒有公布，因而要準(zhǔn)確得到這些問題的答案，尚需時(shí)日。“因?yàn)闆]有統(tǒng)計(jì)資料，所以只能推測(cè)�！敝袊h(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達(dá)告訴記者，在美國，受到污染的地塊約有30—45萬個(gè)，根據(jù)中美兩國制造業(yè)歷史對(duì)照，我國的污染場(chǎng)地總量應(yīng)該至少與美國相當(dāng)甚至數(shù)量更大。
輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云研究員表示，這些年，在城市人口聚集區(qū)，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。在搬遷的污染企業(yè)中，100個(gè)地塊有20%—30%可能存在不同程度的土壤和地下水污染�！氨Ｊ毓烙�(jì)，各類風(fēng)險(xiǎn)較大的污染場(chǎng)地，在全國城市及其郊區(qū)約有1—2萬個(gè)�！彼卧屏信e了其中一些例子，比如，化工和電鍍等企業(yè)都可能存在土壤和地下水污染，而曾用做加油站的地塊10%—20%也都可能存在污染。
在我國，無論是專業(yè)人士還是公眾，對(duì)污染場(chǎng)地的認(rèn)識(shí)時(shí)間都不長，這就意味著，大片的城市污染土地顏色還沒有“由棕轉(zhuǎn)綠”�！暗拇_如此，我們不僅存在大量的‘棕地’，而且大多數(shù)都沒有被識(shí)別和修復(fù)�！彼卧聘嬖V記者，這里面包含著已經(jīng)搬遷但尚未被重新使用的土地，也包括在對(duì)污染場(chǎng)地有充分認(rèn)識(shí)前，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的城市用地。
◆◆◆污染原因繁多，污染物復(fù)雜多樣，有毒有害物質(zhì)影響持久
公開資料顯示，從2006年到2010年即“十一五”期間，北京市對(duì)69個(gè)場(chǎng)地進(jìn)行了評(píng)價(jià)，涉及鋼鐵、焦化、化工、電鍍、染料、印染、汽車制造等行業(yè)。污染場(chǎng)地的狀況之復(fù)雜可見一斑。
世界銀行環(huán)境專家謝劍與中國環(huán)境科學(xué)研究院總工程師李發(fā)生研究員合著的《中國污染場(chǎng)地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》指出，中國“棕地”的產(chǎn)生可以追溯到50多年前“大躍進(jìn)”時(shí)期甚至更早時(shí)，一些高污染工業(yè)企業(yè)的建設(shè)。
當(dāng)時(shí)，大多數(shù)工廠建在城市的周邊地區(qū)。如今，這些生產(chǎn)歷史悠久、工藝設(shè)備相對(duì)落后的老企業(yè)，經(jīng)營管理粗放，環(huán)保設(shè)施缺少或很不完善，土地污染狀況十分嚴(yán)重。有些場(chǎng)地污染物濃度非常高，有的超過有關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)百倍甚至更高，污染深度甚至達(dá)到地下幾十米，有些有機(jī)污染物還以非水相液體的形式在地下土層中大量聚集，成為新的二次污染源，有些污染物甚至遷移至地下水并擴(kuò)散導(dǎo)致更大范圍的污染。
按照主要污染物的類型來劃分，我國污染土地大致可以分為重金屬、揮發(fā)性有機(jī)污染物、持續(xù)性有機(jī)污染物和放射性污染等四種類型。污染場(chǎng)地中，污染物成分十分復(fù)雜，以持續(xù)性有機(jī)污染物(POPs)污染場(chǎng)地為例，我國曾經(jīng)生產(chǎn)和廣泛使用過的殺蟲劑類POPs主要有滴滴涕、六氯苯、氯丹及滅蟻靈等，有些農(nóng)藥盡管已經(jīng)禁用多年，但土壤中仍有殘留。此外，還有其它POPs污染場(chǎng)地，如含多氯聯(lián)苯（PCBs）的電力設(shè)備的封存和拆解場(chǎng)地等。而有機(jī)溶劑類污染場(chǎng)地中，既有苯系物、鹵代烴為代表，也常復(fù)合其它污染物，比如重金屬和多環(huán)芳烴等。
宋云告訴記者，污染場(chǎng)地的影響是個(gè)復(fù)雜的過程，而且污染可能不局限于拆遷場(chǎng)地本身。“比如冶煉廠附近的煙氣中重金屬沉降，焦化廠廢氣擴(kuò)散造成的土地表層污染，尾礦庫的微塵到處飛揚(yáng)，污染物進(jìn)入地下水隨地下水遷移到場(chǎng)地外等等，涉及的范圍絕不僅僅是廠區(qū)�！毖芯勘砻�，我國長三角地區(qū)工業(yè)企業(yè)導(dǎo)致區(qū)域鎘、汞、鉛等重金屬污染；沈陽30家搬遷企業(yè)場(chǎng)地中的重金屬和石油類對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染，甚至在場(chǎng)地周圍也檢測(cè)出了重金屬含量偏高的情況。
“棕地”中的有毒物質(zhì)滲入地下后，可通過土壤、地下水等遷移、釋放有毒物質(zhì)，毒性持續(xù)可達(dá)上百年。上海市政協(xié)常委、市政協(xié)環(huán)境資源委員會(huì)副主任沈建華在西南地區(qū)見過一塊污染場(chǎng)地，就是由于明清兩朝開采汞礦和汞冶煉廢棄礦渣造成的。
◆◆◆沒有相關(guān)的法律政策要求，污染土地信息目前難以公開
“我家這兒以前是個(gè)什么工廠，會(huì)不會(huì)也是個(gè)污染場(chǎng)地？”看了近期有關(guān)污染場(chǎng)地的信息，李女士的疑慮和擔(dān)憂更多了�！坝腥苏f多環(huán)芳烴致癌，要是我們這兒以前是個(gè)加油站，就會(huì)有這些東西，那怎么辦？”
李女士的擔(dān)心不無道理。宋云表示，比如民房原址是個(gè)垃圾場(chǎng)，一些揮發(fā)性物質(zhì)會(huì)從土壤里慢慢揮發(fā)，對(duì)低層住戶影響要大些。污染場(chǎng)地的污染物的確會(huì)通過各種遷移進(jìn)入土壤和地下水，但是對(duì)于城市居民來說，也不必太過擔(dān)憂。首先水源一般不會(huì)取自小區(qū)地下，其次，污染場(chǎng)地污染程度和對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)有大有小，另外，由于居民小區(qū)的部分地面做過硬化，也有利于阻止污染物的揮發(fā)及與人體直接接觸。
“當(dāng)然，大家也要有自我保護(hù)意識(shí)，如果懷疑場(chǎng)地有過污染，不要飲用受污染場(chǎng)地影響的地下水，不要在空地上種植蔬菜，氣壓低、氣溫高的時(shí)候主動(dòng)采取保護(hù)措施，以減少土壤中有毒有害氣體的吸入和與人體接觸�！彼卧七@樣建議，如有必要還可以請(qǐng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)場(chǎng)地污染，對(duì)土壤和地下水污染進(jìn)行阻隔，避免與人體接觸等等。
“與其讓我們亂猜，不如告訴我們這兒以前到底是個(gè)什么狀況。”李女士說出了不少人的心里話。然而，看似簡(jiǎn)單的信息公開，卻在實(shí)際操作中困難重重。
在江蘇省常州市的一處新建小區(qū)，業(yè)主論壇正在討論這個(gè)小區(qū)的“前世”——聽說某個(gè)著名開發(fā)商買到的地塊以前是個(gè)工廠，有沒有污染的問題一直是已經(jīng)購房和將要購房者的關(guān)注重點(diǎn)。持幣待購的為此舉棋不定，買到房的要去討個(gè)說法。
“我們這行有個(gè)規(guī)矩，要和客戶簽訂保密協(xié)議，除非項(xiàng)目期結(jié)束，客戶同意披露項(xiàng)目名稱，否則我們不會(huì)對(duì)外透露”，一位從事環(huán)境修復(fù)的專業(yè)人士曾對(duì)媒體這樣說。
由于沒有相關(guān)的法律政策要求，土地環(huán)境狀況信息公開目前還是設(shè)想。雖然偶爾有有實(shí)力的開發(fā)商會(huì)以此宣傳自己的社會(huì)責(zé)任，但是大多數(shù)還不敢冒險(xiǎn)。而在國外，一塊“棕地”的污染狀況，修復(fù)目標(biāo)、進(jìn)度以及修復(fù)過程中每天的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果都是公開信息，可供公眾查詢。
“上世紀(jì)六七十年代的日本富山縣，由鎘污染引起的痛痛病患者及當(dāng)?shù)鼐用�，成立公民社團(tuán)每年監(jiān)督當(dāng)?shù)氐V山的鎘污染情況，當(dāng)?shù)厮械逆k含量在十幾年之后大幅降低。而受害者維權(quán)的勝利，也成為日本引入公眾力量監(jiān)督企業(yè)環(huán)保行為的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”高勝達(dá)表示，我國應(yīng)該更好地借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，盡快做好土地污染狀況信息公開的工作。
“信息公開是公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)�！彼卧票硎�，土地環(huán)境狀況信息公開需要一步步推進(jìn)，目前，有些相關(guān)信息在場(chǎng)地再次利用開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中應(yīng)會(huì)有所涉及，希望以此為突破口，通過環(huán)境影響報(bào)告的公示讓公眾更好地了解土地的“前世今生”，更好地促進(jìn)“棕地”的修復(fù)轉(zhuǎn)化。
◆◆◆污染場(chǎng)地對(duì)人體或環(huán)境產(chǎn)生危害的主要途徑
一般情況下，污染場(chǎng)地對(duì)人體或環(huán)境產(chǎn)生危害，要通過一定的途徑，即具備“污染源——暴露途徑——受體”，缺乏其中的任何一個(gè)要素或計(jì)算出的健康風(fēng)險(xiǎn)小于百萬分之一，都不會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。
城市土壤受到污染：可能通過皮膚接觸、呼吸、飲水等途徑危害人體健康；
農(nóng)村土壤受到污染：不僅同樣能通過上述途徑危害人體健康，還可能產(chǎn)出含有污染物的農(nóng)作物，構(gòu)成對(duì)食品安全的巨大威脅。
◆◆◆土壤污染修復(fù)的類別
土壤修復(fù)包括污染場(chǎng)地修復(fù)、礦山土地修復(fù)和耕地修復(fù)3類。
◆◆◆我國污染地修復(fù)技術(shù)
將原地塊的污染土壤通過挖走、焚燒、填埋等物理化學(xué)以及原位異位生物手段對(duì)污染物進(jìn)行去除。
◆◆◆國外的相關(guān)法規(guī)要求
英國：《環(huán)境保護(hù)法》
英國污染場(chǎng)地修復(fù)資金實(shí)行等級(jí)責(zé)任制。英國《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定，土壤污染清理整治費(fèi)用主要由“適宜人”承擔(dān)。責(zé)任主體分為兩個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)是向土地排放污染物的個(gè)人或公司，或是在知情情況下容許污染行為發(fā)生的人；第二層級(jí)主要是當(dāng)前土地所有者或業(yè)主。原則上，第一層級(jí)承擔(dān)土壤污染治理責(zé)任。通過查訪后，無從找出原始污染者的話，由第二層級(jí)承擔(dān)。
荷蘭：《荷蘭土壤質(zhì)量法令》
荷蘭是歐盟成員國中最先就土壤保護(hù)立法的國家之一�！逗商m土壤質(zhì)量法令》中設(shè)立了土壤修復(fù)目標(biāo)值和干預(yù)值。目標(biāo)值表示低于或處于這個(gè)水平的土壤具備人類、植物和動(dòng)物生命所需的全部功能特征，土壤質(zhì)量是可持續(xù)的。干預(yù)值表示超過這個(gè)水平的土壤，其具備的人類、植物和動(dòng)物生命所需的功能特征已經(jīng)被嚴(yán)重破壞或受到嚴(yán)重威脅，必須接受強(qiáng)制干預(yù)。
日本：《環(huán)境污染控制基本法》
日本《環(huán)境污染控制基本法》中規(guī)定了污染防治費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則與財(cái)政措施，主要體現(xiàn)在“原因者負(fù)擔(dān)”、“受益者分擔(dān)”兩個(gè)原則。
歐盟：《土壤框架指令》
2006年9月歐盟通過一份關(guān)于土壤保護(hù)的專題戰(zhàn)略草案，其中包含《土壤框架指令》草案。草案中要求，歐盟各成員國防止土壤污染，制定污染場(chǎng)地清單，并修復(fù)已確定的污染場(chǎng)地。