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新修訂的《環(huán)保法》雖已問世，但是，環(huán)保領(lǐng)域的政策法制推進(jìn)工作似乎才剛開始。
2014年9月22日，環(huán)保部副部長潘岳在2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會上強(qiáng)調(diào)，各級環(huán)保部門要以實(shí)施新《環(huán)保法》為抓手，加緊制度創(chuàng)新，推動國家綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
針對社會廣為關(guān)注的政策環(huán)評，潘岳指出，能不能通過政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化更科學(xué)規(guī)劃和更合理布局？
對此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，推進(jìn)政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，總體方向是對的，可以把一些可能出現(xiàn)的環(huán)境問題在沒有實(shí)施之前就進(jìn)行改正，不過結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)來看，不應(yīng)對此期望過高。
加快地方環(huán)境立法
一直以來，統(tǒng)一監(jiān)管、獨(dú)立執(zhí)法，被認(rèn)為是推進(jìn)環(huán)保工作的重要舉措。
今年2月，針對中央提出的改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制要求，環(huán)保部部長周生賢在改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的主要任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
潘岳介紹，由于部門之間的相互制約等因素，目前環(huán)保部門在實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。要加快完善相關(guān)配套機(jī)制，積極主動爭取有關(guān)部門的配合和政府的支持，并試行落實(shí)職責(zé)的聯(lián)合機(jī)制，為體制改革奠定基礎(chǔ)。
據(jù)了解，今年9月，環(huán)保部正在就《環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)和行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》（意見征求稿）征求意見，旨在落實(shí)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，依法追究環(huán)境行政責(zé)任保障各方合法權(quán)益，有助于環(huán)境監(jiān)管部門在加大執(zhí)法力度同時(shí)做到公平公正、證據(jù)確鑿、程序合法。
此外，在法制建設(shè)方面，地方性的環(huán)境立法工作或?qū)⒖焖偻七M(jìn)。
潘岳指出，新《環(huán)保法》明確授權(quán)地方立法可以針對按日計(jì)罰的適用范圍作出補(bǔ)充規(guī)定，正在修訂的《立法法》草案將地方立法權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市級城市。各地環(huán)保部門特別是有地方立法權(quán)的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)充分利用地方立法權(quán)限，加快地方相關(guān)環(huán)境立法，以保障新《環(huán)保法》的有效實(shí)施。
“政策環(huán)評”列入研討課題
潘岳介紹，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多新問題。本次政策法制研討會，就是要提出系列重大問題供大家討論，通過討論交流，推動環(huán)保領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，在環(huán)保政策法制方面理出思路。
為此，他提出了包括對新型環(huán)境污染問題是否有預(yù)研預(yù)判和應(yīng)對策略、能否通過政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化更科學(xué)規(guī)劃和更合理布局等九個(gè)研討題目。
值得注意的是，一直備受關(guān)注的政策環(huán)評，卻沒有被正式推行，但是，在提出的研討題目中，政策環(huán)評卻被列入其中。
實(shí)際上，根據(jù)新 《環(huán)保法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。
這也被一些業(yè)界專家認(rèn)為是在向政策環(huán)評方向邁進(jìn)，為下一步實(shí)施政策環(huán)評做鋪墊。很明顯，政策環(huán)評對于環(huán)境保護(hù)的意義更加深遠(yuǎn)。
宋國君表示，項(xiàng)目環(huán)評做了這么多年，可是污染還是很嚴(yán)重，環(huán)評應(yīng)該起到的作用沒有起到，對它帶來的效果也不應(yīng)當(dāng)期望太高。
同時(shí)，潘岳提出，環(huán)保部門的眼光要放長遠(yuǎn)，更深地介入目前的國家和地方規(guī)劃體系，把環(huán)保的本質(zhì)要求體現(xiàn)在所有規(guī)劃中，抓住政策環(huán)評這一實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、推動綠色發(fā)展的重要制度，抓緊完善協(xié)同機(jī)制、建立評估規(guī)范；對區(qū)域限批既要用好用足，又要嚴(yán)格規(guī)范。
每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京